龙里县人民检察院 龙里县住房和城乡建设局 龙里县交通运输局 龙里县应急管理局 龙里县市场监督管理局 龙里县工业和信息化局 龙里县文化广电和旅游局 龙里县发展和改革局 龙里县公安局 龙里县水务局 龙里县消防救援队关于联合开展“安全生产守夜人”专项行动工作方案
为认真贯彻落实党的十九届四中，五中全会精神和中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，督促落实安全生产有关法律法规，有效形成保护国家利益和社会公共利益的合力，促进解决县安全生产领域的相关问题，防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献龙里实践和龙里经验。根据省检察院、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省应急管理厅、省市场监督管理局、省能源局、省消防教援总队共同制定的《联合开展“安全生产守夜人”专项行动工作方案》，结合龙里县实际情况，特制定本工作方案。
一、指导思想
通过本次联合专项行动，坚决落实党中央、省、州、县有关安全生产工作部署，依法规范严格执法，防范化解重大安全风险，严格落实安全生产责任，提高安全治理水平，以切实成效及时回应人民群众对美好生活的新期待，在推进国家治理体系和治理能力现代化中体现责任担当，通过专项行动，治理一批重大安全隐患，严防各类安全生产事故发生，维护国家利益和社会公共利益，为龙里经济社会发展提供良好安全环境。
二、工作重点
坚持以安全生产领域严重损害公益以及人民群众反映强烈的违法问题为重点，依法履行公益诉讼检察职责和安全生产监督管理职责，努力形成安全生产领域公共利益的保护合力，重点关注以下领域：
（一）道路、铁路交通安全领域
1.道路交通安全方面，是否存在未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动；是否存在“两客一危”车辆带隐患上路。
2.铁路运输安全方面。铁路沿线违法建筑、违法经营、违法施工、私搭乱建、乱排乱放等行为对铁路运输存在安全隐患的。
（二）非煤矿山生产安全领域
1.企业安全生产主体责任不落实、安全生产责任制度不完善、安全管理人员不符合规定、安全管理人员履职不到位、安全生产投入不到位、安全生产教育培训不到位、应急救援预案编制不完备等。
2.安全监控系统功能不完善、运行不正常、违规管理和使用民用火工用品，井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业的。
（三）危险化学品安全领域
1.危险化学品管控方面。各有关部门是否按职责对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节进行管控。
2.危险化学品重大危险源管控方面。是否督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，运用风险监测预警系统巡查重大危险源预警信息，要求新建或拟恢复运行的重大危险源投运前接入系统；是否督促有关企业建立健全重大危险源安全包保责任制，严格落实主要负责人、技术负责人、操作负责人责任。
3.危险化学品运输安全管控方面。是否严格按照我国有关法律，法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求；是否督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度。
4.危险化学品行政审批方面，重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源（包括新建、改建、扩建）建设项目是否经过审批许可等。
5.油气输送管道安全方面。是否严格按照相关法律法规和标准规范对油气输送管道沿线违章占压进行及时处置；是否对油气输送管道沿线乱挖乱建乱钻及未落实相关管道保护措施的违法第三方施工行为进行及时制止和依法打击；是否对油气输送管道沿线规划项目与管道安全保护相冲突事项进行安全评估，以及是否存在未落实安全评估提出的管道保护措施等情况。
（四）消防安全领域
1.是否定期实施“双随机、一公开”抽查，并向社会公示抽查计划和结果。在办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查过程中是否严格依法依归审批，经消防救援机构予以行政许可的公众聚集场所是否存在不符合国家工程建设消防技术标准强制性规定的先天性问题和隐患；是否依法、依规对群众举报投诉的消防安全隐患和违法行为核查处理。
2.在实施建设工程消防设计审查、消防验收和备案过程中，是否依法依规严格办理，压实相关建设单位消防安全责任；是否依法落实建设单位对建设工程消防设计、施工质量的首要责任；是否依法落实设计、施工、工程监理、技术服务等单位对建设工程消防设计、施工质量的主体责任；是否依法落实建设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位的从业人员对建设工程消防设计、施工质量承担相应的个人责任。经消防设计审查合格的设计文件，是否存在违反国家工程建设消防技术标准强制性条文的问题；经消防验收或者备案抽查合格的建设工程项目，是否存在违反国家工程建设消防技术标准强制性规定的先天性隐患和问题。
3.乡镇街道办、相关行业部门是否按照《贵州省消防安全责任制实施办法》履行消防安全职责。
（五）窨井盖及其他安全生产领城
1.对城市窨井盖疏于管理和维护，存在安全隐患的。
2.公众聚集场所的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备未经检验或检验不合格投入使用，未进行经常性维护保养和定期自行检查存在安全隐患的。
3.其它存在重大安全风险隐患的。
发现相关企业或个人存在上述违法情形，造成社会公共利益遭受损害的或者有重大侵害危险的，应当将相关案件材料移送人民检察院。检察机关收到案件材料后，应当及时审查，通过提起民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼，落实违法者为恢复受损公益“买单”，并将办理情况及时反馈案件移送部门。涉嫌犯罪的，应当将相关案件材料及时移送公安机关调查处理，同时抄送同级检察机关。
三、时间安排
第一阶段：全面排查及问题整改（2021年3月一10月）
1.县住房和城乡建设、交通运输、应急管理、市场监督管理、工业和信息化、公安局、文化广电和旅游局、发展和改革局、水务局、消防救援部门对本辖区内安全生产情况进行全面排查，列出问题清单，建立台账，属于职责范围，且具备整改条件的，立行立改；不具备整改条件的，提出解决方案，明确整改目标任务；不属于职责范围的，将问题线索移送职能部门，并及时将全面排查情况反馈至县检察院。
2.针对各行政机关排查发现的问题，县检察院牵头，住房和城乡建设、交通运输、应急管理、市场监管、工业和信息化、消防救援等部门配合，对辖区内安全生产情况及相关都门履职情况进行全面调查了解，通过对各项工作重点进行实地考察、查阅书面材料等方式进行。调查中发现的重大复杂、疑难问题，及时报告省、市检察院、住房和城乡建设等职能部门。
3.因职能部门未依法履职，履职不到位等情形，导致国家利益和社会公共利益持续受损，符合行政公益诉讼立案条件的，依法立案调查，积极督促职能部门依法正确履行安全生产监督管理职责。符合民事公益诉讼条件的，及时提起诉讼，责令违法主体停止违法行为、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等。
第二阶段：梳理总结（2021年12月）
县检察院、住房和城乡建设、市场监督管理、应急管理、工业和信息化、公安局、文化广电和旅游局、发展和改革局、水务局、消防救援等部门认真研究本地安全生产领域存在的普遍性问题，共同商讨，主动与相关行政职能部门磋商沟通，向党委、政府、人大专题报告，推动制定完善安全生产领域监管长效机制。对专项行动开展情况进行系统总结，梳理经验做法、典型案例、特色亮点等工作。县检察院、住房和城乡建设、交通运输、应急管理、市场监管、工业和信息化、公安局、文化广电和旅游局、水务局、消防救授等部门于12月15日前将专项工作总结分别报上级对应部门。
四、工作要求
（一）提高思想认识。要充分认识本次“安全生产守夜人”专项行动对维护国家和社会公共利益、规范行政行为、推进依法行政、加强法治政府建设等方面的重要意义，是坚持以人民为中心执政理念的必然要求。要积极主动作为，按照工作方案要求抓好落实，共同将专项整治转化为安全生产隐患治理效能。积极推动解决群众关注的安全生产领城相关问题，确保专项行动取得实效。
（二）加强组织领导。县检察院牵头负责，县住房和城乡建设厅、交通运输厅、应急管理厅、市场监督管理局、工业和信息化、公安局、文化广电和旅游局、发展和改革局、水务局、消防救援部门积极配合，各单位明确牵头部门及负责人、联络人员，及时汇总、梳理专项行动相关数据信息，及时全面掌握专项进展情况，抓好对下指导，确保专项行动顺利开展。
（三）强化协作配合。建立经常性、多样化的交流沟通机制，实现信息共享，实时互通信息，定期召开专项工作联席会议，及时反愤和共同协调解决工作中存在的疑难问题，以及司法办案中存在的调查取证难、司法鉴定、法律适用等问题，推动安全生产专项工作健康有效开展。各地住房和城乡建设、交通运输、应急管理等部门要坚持规范履职、主动履职，检察机关要充分利用诉前程序促进各行政机关发挥依法履职的主动性积极性，推动检察建议落地落实，努力实现诉前解决公益的最佳司法状态。
（四）注重总结宣传。县检察院、住房城乡建设、交通运输、应急管理、市场监督管理、工业和信息化、公安局、文化广电和旅游局、发展和改革局、水务局、消防救援等部门要及时准确掌握专项行动进展情况，认真梳理总结、充分挖掘专项行动中的经验做法、亮点工作、典型案例，适时报送工作信息典型案例等，加大安全生产法治宣传力度，提升社会公众对安全生产的认知度，营造全社会积极参与的浓厚氛围。
